Brexit

«Брекзит»: развод без правил или долгий выход через узкий Ла-Манш?

22 января 2019 | 16:00

Вчера 21 января премьер-министр Великобритании Тереза Мэй представила в парламенте план «Б» выхода из Евросоюза, намеченного на 29 марта. Это — альтернативный план Соглашению с Брюсселем, переговоры о котором велись почти два года и одобренного 27 странами ЕС, но который 15 января провалил британский парламент (432 — «против» и 202 — «за»). Оппозиционная Лейбористская партия теперь выступает за досрочные выборы парламента и проведение повторного референдума о членстве в ЕС. Мэй заявляет, что повторный референдум создает угрозы «единству общества». Так, спустя два года после референдума о выходе из ЕС правительству Терезы Мэй придется заново договариваться с Брюсселем. А само Объединенное Королевство остается разделенным (в 2016 году за выход из ЕС проголосовали 51,9%, против — 48,1% британцев) в отношении дальнейшей судьбы страны.

Старая проблема создает новую

Камнем преткновения в соглашении между Брюсселем и Лондоном об условиях «Брекзита» стало положение о том, что между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, которая остается в составе ЕС, не будет установлена граница и таможенный контроль. Следовательно, и все Объединенное Королевство остается в едином таможенном пространстве с ЕС. Это соглашение временное, которое будет регулировать отношения между странами ЕС и Великобритании до подписания новых двусторонних торгово-экономических и других соглашений.

С 1998 года граница между Северной Ирландией и Ирландией, которая остается в ЕС, открыта
С 1998 года граница между Северной Ирландией и Ирландией, которая остается в ЕС, открыта

Провальное голосование показало, что парламенте против Терезы Мэй сплотились и сторонники более жесткого «Брекзита», и те, кто против него вообще. Первые опасаются, что страна и после выхода из ЕС вынуждена будет придерживаться правил ЕС. Вторые — в основном, члены Лейбористской партии — вообще против выхода из ЕС и ратуют за повторный референдум, отставку правительства и досрочные парламентские выборы.

Следует отметить, что два года назад Северная Ирландия и Шотландия проголосовали против «Брекзита». После правительство Шотландии не раз грозилось провести свой референдум о выходе из Соединенного Королевства.

Установление таможенного контроля между Ирландией и Северной Ирландией нарушает Белфастское соглашение 1998 об урегулировании более чем векового конфликта между Лондоном и Северной Ирландией.

Без соглашения с Брюсселем о «Брекзите» Великобритания вынуждена будет покинуть ЕС 29 марта, как предусмотрено статьей 50 Лиссабонского договора о ЕС, на самых жестких условиях. Тогда все соглашения, 50 лет регулировавшие жизнь британцев в ЕС, автоматически разрываются, и в силу вступают правила ВТО. Без нового регламента пересечения границы ЕС возникнет транспортный и таможенный коллапс, а внутри Британии будет дефицит лекарств и товаров, произведенных в ЕС.

Аналитики утверждают, что при жестком «Брекзите» без предварительной сделки с Брюсселем об условиях выхода Великобритания может потерять 9% ВВП.

В Британии также понимают, что давление Брюсселя будет сильнейшим, чтобы в назидание другим странам — членам ЕС продемонстрировать, насколько тяжелые последствия грозят тем, кто собрался покинуть Союз. Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер после провального голосования в британском парламенте поспешил заявить: «Риск беспорядочного ухода увеличился. Время почти истекло». Британский парламент, в свою очередь, большинством голосов продемонстрировал, что не боится такого сценария развода с ЕС.

Тереза Мэй, видимо, предчувствовала провальное голосование. По ее предложению в бюджет страны уже внесены дополнительные 2,57 млрд. фунтов на ликвидацию возможных последствий при выходе из ЕС без сделки.

Также в качестве «подушки безопасности» Лондон получил постановление Европейского суда о том, что Великобритания может отменить «Брекзит» на законных основаниях без согласования с остальными членами Европейского Союза.

Западня для самой себя

Премьер-министр Мэй попала в западню, которую сама же и выстраивала. Так пишет о причинах провала голосования за сделку с Брюсселем обозреватель Ясмин Серхан для издания «The Atlantic»: «Два года она утверждала, что худшее, что может быть, чем выход из ЕС без сделки, это выход с плохой сделкой». Как бы последовав ее совету, члены парламента отвергли план развода с ЕС, который с таким трудом Мей удалось согласовать с Брюсселем.

Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй загнала себя западню планом "Брекзита", которую сама же и создавала
Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй загнала себя западню планом "Брекзита", которую сама же и создавала

Мэй всячески оттягивала ратификацию парламентом плана «Брекзита» и подала его почти по окончании разрешенного срока. По-видимому, она рассчитывала оставить парламента без выбора: опасаясь, что 29 марта страна покинет ЕС без предварительных договоренностей с Брюсселем, депутаты вынуждены будут одобрить предложенный план.

Если бы голосование состоялось в декабре прошлого года, то у Кабинета министров Мэй был бы 21 день для обсуждения плана и дополнительных переговоров с Брюсселем. Теперь у нее осталось только три дня на согласование с оппонентами поправок или плана «Б», которые могут изменить документ для одобрения парламентом на слушаниях в парламенте 29 января.

В альтернативном плане «Б» о более мягком «Брекзите» остаются неизменными требования консерваторов об утрате юрисдикции на территории Великобритании законов ЕС, о выходе из Таможенного союза и отмене режима свободного передвижения товаров и людей между сторонами. Тем не менее, премьер не уверена в поддержке своей партии.

Чужая среди своих

15 января против ее сделки с Брюсселем в парламенте проголосовали 118 консерваторов — ярых сторонников «Брекзита», активно агитировавшими за него еще во время референдума, как например, бывший глава МИД и мэр Лондона Борис Джонсон и известный популист Найджел Фарадж. Они против сохранения свободного перемещения между Северной Ирландией и Ирландией, и требуют внести в соглашении с Брюсселем, что это — именно временная мера. Джонсон вообще настаивает на более жестких формулировках в «дембельском» соглашении с ЕС, призывая бороться за снижение дефицита торгового баланса с ЕС, который сейчас достигает 95 млрд. фунтов стерлингов.

Радикальные консерваторы поставили под удар собственное правительство. По информации британских медиа, министр труда и пенсионного обеспечения Амбер Радд предупредила премьер-министра Терезу Мэй, что 40 членов Кабинета готовы уйти в отставку, если парламент не проголосует за положение, блокирующее выход из ЕС без соглашения с Брюсселем о переходном периоде.

Хотя голосование 16 января по вотуму недоверия правительству, которое Тереза Мэй сама же инициировала после провала ее план «Брекзита» в парламенте, премьер пережила успешно (не хватило 20 голосов), ее отставка на руку лидеру радикальных консерваторов Борису Джонсону. Он рассчитывает сам занять ее пост и тогда провести «Брекзит» без каких-либо уступок Брюсселю.

Для Джонсона демарш нескольких десятков членов Кабинета Мэй -единственная возможность возглавить новое правительство. Ведь премьер предусмотрительно заблокировала возможный вотум недоверия в своей партии, проведя голосование по нему еще в декабре 2018 года. Теперь только через год можно поставить вопрос о доверии лидеру консерваторов, если она не уйдет сама.

Видимо, в британском парламенте опасаются возможного премьерства Джонсона, известного своей эпатажностью и неспособностью договариваться. За сохранение правительства Мэй 16 января в парламенте проголосовали даже противники ее плана «Брекзита» из североирландской партии унионистов. В итоге, для отставки Мэй не хватило 20 голосов.

Перед «контрольным» голосованием в парламенте 29 января уже за измененный план Тереза Мэй намерена обсудить с членами правительства изменения касательно границы между Северной Ирландией и Ирландия, а также встретиться с профсоюзами и работодателями, представителями бизнеса и гражданского общества, чтобы собрать их предложения и заручиться поддержкой. Только это ненамного снижает риск отставки правительства и досрочных выборов. В спину Мэй дышат лейбористы, цель которых в конечном итоге отменить «Брекзит» вообще.

Бывший глава МИД Британии и мэр Лондона метит в кресло Терезы Мэй, выступая против ее, как он считает, невыгодного для Британии плана "Брекзита"
Бывший глава МИД Британии и мэр Лондона метит в кресло Терезы Мэй, выступая против ее, как он считает, невыгодного для Британии плана "Брекзита"

Лейбористы рвутся к победе

Лидер Лейбористской партии Джереми Корбан отверг предложение Мэй о межпартийных дебатах о плане «Брекзита». Точнее он поставил условие, неприемлемое для консерваторов, — обсуждать повторный референдум с целью сохранить членство в Евросоюзе.
Лейбористов поддерживают британские промышленники, которые боятся потерять рынки ЕС. Таким образом, лейбористы выступают против одного из принципиального требования консерваторов — выйти из таможенного союза с ЕС. Сторонники сохранения Великобритании в ЕС убеждены, что новый формат сотрудничества с ЕС значительно ухудшает положение страны.

Еще одна часть парламентариев считает, что, Великобритания, выйдя из ЕС, должна остаться частью общего рынка и членом Таможенного союза.

Лейбористы пока намерены блокировать любой вариант «Брекзита». Решение добиваться досрочного переизбрания парламента Лейбористская партия приняла еще на конференции в 2018 году. И ее лидер Джереми Корбин продолжает терзать парламент, требуя отставки правительства Мэй и досрочных выборов.

Его не смущает, что без предварительного соглашения с Брюсселем стране грозит выход из ЕС 29 марта на самых жестких условиях, а также что в мае состояться местные выборы в Великобритании. Некоторые аналитики отмечают отсутствие особого желания у Джереми Корбина взваливать на себя ношу «брекзита», чем хотят воспользоваться его противники в партии для его замены.

Лидер лейбористов Джереми Корбан, выполняя решение своей партии, терзает парламент требованиями отставки правительства Мэй, досрочных выборов и повторного референдума о членстве в ЕС
Лидер лейбористов Джереми Корбан, выполняя решение своей партии, терзает парламент требованиями отставки правительства Мэй, досрочных выборов и повторного референдума о членстве в ЕС

На самом деле, лейбористы могут извлечь политическую выгоду из «Брекзита». Во-первых, если после него экономическая ситуация в стране ухудшится, они смогут сказать, что это сделали консерваторы, и усилить свою поддержку на парламентских выборах с расчетом сформировать свое правительство. Во-вторых, лейбористы смогут продвинуть свою реформу трудового законодательства без оглядки на юридические службы ЕС.

Так в британском парламенте сформировалась группа парламентариев из обеих партий, блокирующая любое голосование за план «Брекзита». Это новая элита, требующая перемен в политическом обществе, и ей, как и подобным элитам во Франции, Германии, Италии и Испании, недосуг ожидать 4 – 5 лет до следующих парламентских выборов – они добиваются досрочных.

Дальнейшие действия ЕС и Лондона

Большинство лидеров ЕС высказали сожаление по поводу провала голосования за план «Брекзита» премьер-министра Мэй. Министр экономики Германии Питер Альтмейер, союзник канцлера Ангелы Меркель, призвал обе партии выработать совместный план «Б», который бы принял парламент. «Большинство хочет избежать жесткого Брекзита, что в интересах Королевства и за его пределами», — написал он в твиттер. Меркель в свою очередь 19 января заявила, что сделает все возможное для обеспечения выхода Британии из ЕС по подписанному соглашению.

Правительство Терезы Мэй утратило контроль за формированием политики «брекзита». Под давлением упомянутой группы членов британского парламента теперь Лондону придется просить Брюссель об отсрочке даты выхода из ЕС, а значит об изменении статьи 50 Лиссабонского договора. Хотя ранее Мэй уверяла, что не будет просить об отсрочке вплоть до выхода из ЕС без соглашения, сейчас ей, похоже, придется отступить.

Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер намерен давить на Лондон по полной в назидание другим странам ЕС, чтобы показать, какая печальная судьба ожидает тех, кто захочет выйти из Союза
Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер намерен давить на Лондон по полной в назидание другим странам ЕС, чтобы показать, какая печальная судьба ожидает тех, кто захочет выйти из Союза

На данный момент просматриваются такие варианты развития ситуации в Великобритании.

  • Отставка правительства консерваторов и проведение досрочных выборов. Проведение повторного референдума, если лейбористы смогут сформировать правительство. На это потребуется не меньше года.
  • Предоставление Евросоюзом отсрочки на подготовку мягкого проекта соглашения по «Брекзиту». Но на это время есть только до июня, когда начнет работу новоизбранный Европарламент.
  • Автоматический выход Великобритании из членов ЕС без регулирующего соглашения с тяжелейшими последствиями для экономики.

Ангела Меркель уже заявляла, что не возражает против этого. Берлину не выгоден резкий разрыв отношений с Лондоном, потому что под ударом оказываются немецкие промышленники, особенно машиностроительная отрасль, которые теряют солидный рынок сбыта в Великобритании.

Франция, которая делит с Германией лидерство в ЕС, заявила, что не против «жесткого Брекзита». Оно и понятно, президенту Эммануэлю Макрону сейчас не до британцев. Пытаясь сохранить за собой президентское кресло после протестов «Желтых жилетов», он проводит длительные беседы с мэрами городов в пыльном спортзале затрапезного французского городишки.

Брюссель скептически смотрит на возможность продления срока выхода Великобритании. Изменение Лиссабонского договора повлечет бюрократические сложности и затянутый процесс согласования со всеми странами-членами. А у каждой страны ЕС уже накопились свои противоречия с Брюсселем.

Информированные источники сообщали, что Мэй неоднократно пыталась по телефону поговорить с Юнкером, но он избегал разговора с ней. Дональд Туск, комментируя провал британским парламентом соглашения о «Брекзите», уже в который раз предложил Великобритании не покидать Евросоюз. Министр по «Брекзиту» в правительстве Мэй Стефан Барклай уже предупредил членов парламента, что Брюссель не согласиться отсрочить дату выхода Британии из ЕС.

Брюссель сейчас получил мяч на свое поле и понимает, что сможет почти диктовать свои условия Лондону по выходу из ЕС. Ведь в британском парламенте, кроме лейбористов, никто не хочет досрочного переизбрания.

Для ЕС принципиально важно, чтобы граница между Северной Ирландией и Ирландией оставалась открытой. Но это раздражает тех консерваторов, которые считают, лучше покинуть ЕС без какого-либо переходного периода, резко разорвав отношения, чем оставлять в силе правила ЕС, хотя бы на части Королевства и хотя бы временно. Без их поддержки правительству Мэй вряд ли удастся удержаться при власти.

Не исключено, что, Тереза Мэй начнет договариваться о «мягком брекзите» с отдельными лидерами ЕС. Учитывая ситуацию в мире и на континенте, Брюссель и Лондон, скорее всего, сойдутся на «гибридном» варианте «Брекзита», при котором Великобритания остается членом Таможенного союза и получает независимость в юридических вопросах миграции, судопроизводства и инвестиционного законодательства. Ранее Realist назвал этот вариант «турецким», поскольку Турция уже несколько десятилетий входит в единый Таможенный союз с Евросоюзом.