Кризис в Бельгии

Кризис в Бельгии: справятся ли правительство и король со своими националистами?

20 декабря 2018 | 11:05

Бельгия зависла в неразрешимом политическом кризисе. С 19 декабря длятся консультации Короля Филиппа I c парламентскими партиями о возможных досрочных выборах парламента. На момент публикации материала о каких-либо б их результатах ничего неизвестно. И не проводить выборы нельзя, и проводить не целесообразно, так как плановые парламентские выборы в Бельгии намечены в мае. Но 18 декабря в отставку подал премьер-министр Шарль Мишель. Это был вынужденный шаг, так как, по сути, правительство развалилось после отставки сразу шестерых членов Кабинета министров. Политический кризис в Бельгии разразился из-за подписания 17 декабря Глобального миграционного пакта ООН накануне. Впервые Бельгию, устойчивую к политическим кризисам из-за постоянных противоречий между Севером и Югом страны, расколола внешняя политика.

Отставка на отставке и король-«миротворец»

16 декабря, в Брюсселе прошли протесты против подписания Бельгией этого документа, организованные правыми и ультраправыми фламандскими партиями. В них приняли участие около 5 500 человек. Задержано 90 демонстрантов. Параллельно около 1000 митингующих провели альтернативную акцию в поддержку того же миграционного пакта ООН.

17 декабря 2018 года на конференции ООН в Марракеше (Марокко) представители 181 страны подписали Глобальный Пакт по миграции. К нему присоединилась и Бельгия, несмотря на протесты накануне. Это международное соглашение не обязательно к исполнению и лишь определяет принципы в отношении защиты прав человека, детей беженцев и признания национального суверенитета. Но как раз в части обязательств стран-подписантов много противоречий, к примеру, предоставление рабочих мест и социальной защиты всем мигрантов, в том числе нелегалам.

Протесты в Брюсселе /Reuters/
Протесты в Брюсселе /Reuters/

Подписание Бельгией миграционного пакта привело к развалу правительственной коалиции. Ее покинула фракция фламандской националистической партии «Новый фламандский альянс» N-VA, а министры от этой фракции подали в отставку. 10 декабря премьер-министр Бельгии Шарль Мишель принял их отставку, а после подписал и король Филипп І.

В отставку ушли главы ключевых министров: внутренних дел Ян Ямбон, обороны Сандер Лонес, финансов Йохан Ван Овертвельдти, госсекретарь по вопросам миграции Тео Франкен и госсекретарь по борьбе против бедности, по соблюдению равенства шансов и делам инвалидов Зухал Демир. После этого правительство Бельгии фактически развалилось.

«Теперь премьер-министр Шарль Мишель становится главой правительства, не обладающего большинством в парламенте», - заявил после своей отставки Ян Ямбон, член партии фламандских националистов N-VA. Новое правительство Шарля Мишеля уже прозвали «Марракешской коалицией».

Поначалу премьер-министр Шарль Мишель не пал духом и рассчитывал довести страну во главе нового Кабинета меньшинства до очередных парламентских выборов в мае 2019 года. Он был уверен, что в парламенте нет желающих идти на досрочные выборы в январе — за три месяца до плановых парламентских, и спокойно хранил у себя ключи от Rue de la Loi 16 — официальной резиденции правительства Бельгии.

Но когда в парламенте сразу несколько фракций предложили рассмотреть вопрос о доверии правительству, Мишель понял, что работать ему не дадут. В парламенте премьер может рассчитывать только на 52 голоса, в то время как у оппозиции, причем яростно настроенной против, — 98 голоса. А ведь впереди голосование за государственный бюджет и за такие непопулярные решения как уменьшение пособия по безработице и очередное повышение пенсионного возраста.

Мишелю II, как окрестили премьер-министра журналисты, придется под каждое голосование искать временных союзников, обращаясь за поддержкой к тем же фламандским националистам из N-VA и к «зеленым» и социалистам. И они потребуют серьезный пересмотр проекта госбюджета, что может затянуться как раз до майских выборов парламента.

Король бельгийцев Филипп I
Король бельгийцев Филипп I

Во вторник вечером 18 декабря Шарль Мишель объявил о своей отставке: «Я обнаружил, что мой призыв (о создании коалиции доброй воли — R°) не убедил… поэтому, принимая эту ситуацию к сведению, я решил подать заявление об отставке, и намерен с ним немедленно пойти к королю».

После часовой беседы с Филиппом I Мишель отложил свое решение до проведения королем консультаций с лидерами парламентских фракций 19 декабря утром. Но, похоже, консультации будут формальными и безрезультатными.

«…бельгийцы могут отправиться на выборы в январе, а затем в мае. Абсурд всегда был характерной чертой бельгийской политики — этот избирательный цикл, возможно, более, чем когда-либо», — известный бельгийский журналист Воутер Вершельден.

Что интересно, в Бельгии участие в голосовании на выборах обязательно. Выходной в день выборов оплачивается как рабочий, а уклонение от голосования штрафуется.

Для проведения внеочередных выборов через сорок дней придется устанавливать законом дополнительный нерабочий день, а это — еще дополнительные бюджетные расходы. Не исключено, что правительство Мишеля получит статус технического до 26 мая, а бюджет будет утверждаться по ежемесячным затратам как одна двенадцатая бюджета прошлого года.

Риск не оправдался

Политическая ситуация в Бельгии и без чужеземных мигрантов была неспокойной из-за давнего противостояния между националистами северных провинций Фландрии (6,5 млн чел.) и южных провинций Валлонии (4,5 млн чел.). Специфика бельгийской политики в том, что здесь не действуют общенациональные политические организации. Валлония всегда голосует за свои франкоязычные партии, Фландрия — за голландскоязычные. И только жители Брюсселя, говорящего на французском языке, но расположенного во Фландрии, голосуют и за тех, и за других.

Впервые для Бельгии, устойчивой к политическим кризисам из-за противоречий Севера и Юга страны, кризис спровоцирован внешней политикой: проблема мигрантов развалила правящую коалицию и правительство.

Долгое время Бельгия стояла особняком в «бушующем море» антимигрантских волнений в Европейском Союзе. Но в последнее время усилилась угроза притока мигрантов и в небольшую, благополучную, в центре Е С Бельгию. Так же, как и в других европейских странах, в Бельгии недовольство увеличением количества мигрантов усилило влияние популистских правых и ультраправых политически сил. На последних выборах парламента в 2014 году они получили такое количество голосов, что смогли войти в коалиционное правительство.

До развала в декабре федеральную правительственную коалицию сформировали четыре партии, причем по две из противоположных политических лагерей: либеральные партии «Реформаторское движение» (MR) во главе с Шарлем Мишелем и «Открытые фламандские либералы и демократы» (Open VLD), а также партия фламандских националистов «Новый фламандский альянс» (N — VA) и партия фламандских христианских демократов CD&V. Так в Бельгии впервые после 30 лет правления социалистов было сформировано правоцентристское правительство.

Молодой политик Шарль Мишель все-таки рискнуло бъединиться с консервативными фламандскими националистами и возглавил правительство. Их лидер мэр Антверпена Барт Де Вевер и глава партии N-VA, мечтающий о фламандской независимости, никогда не был идеальным партнером для федерального правительства. В итоге, он и развалил коалицию. N-VA стала единственной из четырех фракций в правительственной коалиции, которая выступила против подписания Миграционного пакта ООН.

Премьер-министр Бельгии Шарль Мишель
Премьер-министр Бельгии Шарль Мишель

«Если у нас нет права голоса в этом правительстве, нет смысла продолжать работу в нем», — заявил ее лидер де Вевер. После чего последовал выход его партии из коалиции и отставки членов Кабинета министров, развалившие правительство.

Категорическое возражение партии N-VA против присоединения к Миграционному пакту ООН стало неожиданностью для многих. Коалиционное правительство еще летом достигло консенсуса по этому вопросу. Но неожиданно в субботу вечером 15 декабря (перед самой конференцией ООН в Мароккко 17 декабря) Барт де Вевер потребовал от премьер-министра Мишеля не подписывать от имени Бельгии Миграционный пакт ООН.

По мнению наблюдателей, кардинальная смена позиции фламандских националистов из партии «Новый фламандский альянс» (N-VA) по вопросу мигрантов произошла под влиянием антимигрантских настроений правых партий в других европейских странах. Предчувствуя негативное отношение избирателей к иммигрантам и в Бельгии, партия N-VA стала последовательно выстраивать законодательный заслон потоку беженцев в свою страну.

Тео Франкен, госсекретарь по миграции в правительстве Бельгии, стал звездой фламандских националистов, благодаря жесткой риторике против мигрантов
Тео Франкен, госсекретарь по миграции в правительстве Бельгии, стал звездой фламандских националистов, благодаря жесткой риторике против мигрантов

Бельгийские журналисты отмечают, что особенно в этом усердствовал госсекретарь по вопросам миграции Тео Франкен. Жесткая антимигрантская позиция сделала из сорокалетнего Франкена звезду N-VA. По сути, он-то и развалил правительство. С его подачи в Бельгии даже началась дискуссия об изменении Женевской конвенции о правах человека, чтобы создать правовые основания для политики «отталкивания» беженцев. В частности, чтобы можно было не пускать в Европу лодки с мигрантами, а разворачивать их в сторону страны, откуда они прибыли.

Продержаться до майских выборов

Барт де Вевер как мэр Антверпена и его партия «Новый фламандский альянс» (N-VA) входят в группу европейских консерваторов и реформистов в Европейском парламенте. Они развивают межпартийные отношения с британскими консерваторами и польской правящей националистической Партией права и справедливости. Бельгийские националисты из N-VA поддерживают скептическое отношение британцев и поляков к институтам ЕС и так же отказываются доверять установкам Брюсселя.

Противоположный лагерь в европейской политике поддерживает премьер-министр Шарль Мишель. Бельгийские аналитики отмечают, что присоединяясь к Пакту ООН по мигрантам, он, похоже определил приоритетом для себя не внутреннюю политику, а завоевание доверия к Бельгии в Евросоюзе и выборы Европарламента в том же мае следующего года.

Но и в европейской политике Мишелю нужно было выбирать между либералами вроде президента Франции Эммануэля Макрона и популистами типа канцлера Австрии Себастьяна Курца и венгерского премьер-министра Виктора Орбана. Бельгийский премьер сделал выбор в пользу либералов. Логично, что следующим его шагом было поддержать Глобальный пакт ООН по мигрантам. Что он и сделал и подтолкнул политический кризис.

Протесты в Бельгии сторонников ультраправых националистов
Протесты в Бельгии сторонников ультраправых националистов

Если будущее бельгийского премьер-министра неясно, то перспективы фламандских националистов из N-VA легче предсказать. Скорее всего, к парламентским выборам, партия даже укрепит свои избирательные позиции на фоне активной антимиграционной кампании.

В ближайшем будущем Бельгия вполне может выпасть из фан-клуба Макрон-Трюдо (второй — премьер-министр Канады Джастин Трюдо) и вместо этого завести новых друзей в Центральной Европе, Великобритании и Италии. Если, конечно, у премьер-министра не будет еще пары (очень) хитрых уловок в рукаве".

Видимо Мишель ознакомился с предварительными результатами региональных выборов и понял, что правые партии одержали убедительную победу, особенно «Новый фламандский альянс» (N — VA). Это делает практически невозможным работу либерального правительства меньшинства. С другой стороны, премьер-министру со своей партией нечего терять: ему нужно доказать и бельгийцам, и лидерам ЕС, что он — тот политик, который способен разрешать даже практически неразрешимые ситуации. А эти умения очень востребованы сейчас в европейской политике.

В самой Бельгии политический кризис, очевидно, что разрешится только после парламентских выборов — досрочных или очередных. Единственное, что можно прогнозировать, что политика по отношению к мигрантам в этой благополучной стране в центре Евросоюза не будет столь гостеприимной, как предполагает Глобальный миграционный пакт ООН — какое бы ни было правительство, и когда бы не состоялись парламентские выборы.