Парадоксы проекта Госбюджета-2019: социальные расходы одновременно увеличиваются и сокращаются

Поданный в Верховную Раду законопроект о Госбюджете на 2019 год все еще остается «бюджетом проедания». На фоне отсутствия действенных реформ и слабого экономического роста он может стать губительным для ключевых драйверов экономики, что в долгосрочной перспективе приведет к дефолту страны. Международный институт перспективных исследований проанализировал для Realist’a, насколько посильно для страны выполнить предложенный правительством Гройсмана госбюджет на следующий год с учетом предстоящих выплат по внешнему и внутреннему долгам, а также предвыборные обещания.

Ориентиры и ожидания правительства

Законопроект Госбюджета-2019 год был подан в Верховную Раду еще 15 сентября. Согласно регламенту, народные депутаты должны принять его в первом чтении до 20 октября. Следовательно, главной темой последних пленарных недель месяца станет обсуждение Бюджет-2019. Кабмин Гройсмана в своем законопроекте предложил следующие параметры:

Традиционно доходы бюджета планируется увеличить за счет налоговых поступлений. При этом, по отдельным статьям ожидаются небольшие поступления, в том числе от административных сборов, импортируемых подакцизных товаров, отчислений НБУ и рентных плат.

Сравнение проекта бюджета 2019 с бюджетом 2018 года по доходам. Наибольшие изменения

По расходной части предлагается увеличить финансирование силовых структур и расходы на Пенсионный фонд. Вместе с тем, финансирование медицины, науки, образования, а также животноводства значительно сокращается.

Сравнение расходной части проекта бюджета на 2019 г. с бюджетом 2018 г. Наибольшие изменения

Почему правительственный проект Бюджета-2019 будет пересмотрен

Хотя нынешние условия для развития страны и несколько лучше по сравнению с прошлым годом, но еще сохраняется влияние негативных факторов, и остаются экономические вызовы будущего. Помимо политических торгов (когда в бюджет вносятся поправки по «заявкам депутатов», настолько существенные, что разбалансируют главную финансовую смету страны), основные показатели Госбюджета-2019 могут быть пересмотрены под влиянием следующих факторов:

Объемы выплат Украины по внешнему долгу в 2018—2020 гг.

В целом, сложившиеся обстоятельства могут привести к ухудшению ситуации с золотовалютными резервами Украины.

Выводы и перспективы

Проект Бюджета-2019 относительно приближен к реальности. Он не такой «амбициозный» по поступлению доходов и запланированных расходах, как Госбюджет 2018 года. Тем не менее, это — все тот же «бюджет проедания» с элементами экономии, вызванной предстоящими выплатами по внешним и внутренним долгам. По оценке Счетной палаты Украины они составят почти 40% доходной части.

В свою очередь, рост доходов будет медленнее инфляции. Иными словами, инфляция в 2018 году составит около 10%, а рост доходов в Госбюджете на 2019 год заложен на уровне 9,8%. Чтобы стабилизировать ситуацию для малообеспеченных слоев населения, со стороны правительства звучат обещания увеличить пенсионные выплаты на 50% темпов роста зарплат и на 50% темпов роста инфляции. На субсидии планируется выделить около 55 млрд грн (в 2018 году этот показатель превышает 70 млрд грн).

Такая «избирательность» сокращения расходной части может разбалансировать бюджет страны, а также, безусловно, ухудшает возможности сотрудничества с МВФ. Переговоры до сих пор продолжаются по вопросам несбалансированности бюджета, в частности, по социальным расходам, а также по цене на газ для населения, которая может увеличиться на 23%.

Уже около десяти лет разные правительства брали на себя обязательство перед МВФ привести цены на газ к рыночному уровню. Но для этого МВФ вовсе не требует подорожания газа для населения как таковое. Это для правительства (причем, любого) простейшим и очевидным решением всегда оставалось именно повышение цены. Действующим Кабмину Гройсмана и Верховной Раде решиться на такой шаг мешают предстоящие выборы президента и парламента в следующем году.

Если правительство Гройсмана все-таки не рискнет повышать цены на газ для населения, тогда останутся следующие варианты сотрудничества с внешними кредиторами. МВФ изменит нынешнюю программа расширенного финансирования (EFF) на программу Stand-by. Такой сценарий удобен для правительства, но для экономики наступят трудные времена. Второй вариант — украинское правительство может попробовать позаимствовать из других внешних источников, однако эти кредиты уже будут более «дорогими».

МВФ может помочь Украине. Но на решение правительства больше влияют не внешние финансовые партнеры, а предстоящие выборы, в том числе при формировании Бюджета-2019. Следовательно, транш МВФ, скорее всего, будет согласован после принятия закона о госбюджете на следующий год.

Таким образом, действующее правительство Гройсмана уже вынуждено отойти от устоявшейся традиции принятия госбюджета: от популистских решений перед выборами до договоренностей с финансовыми и политическими группами. Сложившиеся обстоятельства уже сейчас требуют более взвешенного подхода к изменению социальных стандартов — как в сторону понижения, так и в сторону повышения.

Без «бюджета развития» с приличным финансированием высокоинтеллектуальных отраслей экономики Украина так и не достигнет достаточного экономического роста. В итоге мы будем платить больше, чем зарабатываем. Следовательно, постоянно придется урезать расходную часть, доводя таким образом социальную сферу до полного обнищания.