Несмотря на попытки Дональда Трампа урезать бюджеты, предусмотренные для помощи развивающимся странам, Украине пока не стоит всерьез беспокоиться.
В конце апреля американское издание Foreign Policy сообщило о желании Администрации Дональда Трампа всерьез урезать объемы международной финансовой помощи, расформировав одновременно одного из главных распределителей этой помощи — государственное агентство USAID и передав его задачи и структуры непосредственно Госдепартаменту. По данным Foreign Policy, «под нож» должно было пойти около трети от той суммы, которая выделялась раньше.
При этом среди стран, пострадавших от сокращения расходов, будут и те, в которых у США есть стратегический интерес, пишет Foreign Policy. В том числе и Украина. Внутренний документ с планами сокращений на 2018 фискальный год, опубликованный изданием, свидетельствует о том, что в украинском случае урезание могло быть более болезненным — на 68,8% начальной суммы.
Эта новость вызвала беспокойство не только в Киеве. Бывший посол США в Украине, а ныне глава Американского института мира Вильям Тейлор заявил Foreign Policy, что задачей американской помощи было стимулирование Киева двигаться в направлении европейских институций. «В наших интересах, чтобы они не двигались в сторону институций российских», — пояснял дипломат.
Повод для беспокойства действительно есть, ведь, вопреки популярному в Украине мнению, основным получателем американской помощи является не третий сектор, пренебрежительно называемый многими грантоедами. Самым большим украинским добытчиком USD-help, на самом деле, является украинское государство, получающее от США гуманитарную помощь, деньги на проведение реформ в правоохранительной, антикоррупционной и многих других важных сферах государственного строительства.
Сайт USAID показывает, что из $ 116 млн, предоставленных Украине в 2015 году, $ 36 млн ушли на гуманитарные вопросы, а $ 28 млн было потрачено на помощь в сфере госуправления. Акцент на вопросах реформ и эффективности власти связан с философией агентства, которое можно охарактеризовать притчей про рыбу и удочку. То есть вместо того, чтобы давать стране деньги на ее нужды, USAID заставляет благодаря американской помощи реформировать государственные органы таким образом, чтобы они успешно справлялись со сложностями сами.
Однако проблемой будет не только то, что ряд украинских чиновников или общественных активистов не досчитаются средств на свои проекты. Финансовая помощь является еще и инструментом «мягкой силы», которая позволяет США оказывать давление на страны без применения угроз и насилия, как это предпочитают делать в России. В украинском случае это будет означать меньшую зависимость официального Киева от Вашингтона, а значит и меньшее его внимание к критике в вопросах коррупции и промедления в реформах. Если говорить совсем просто, то одновременно с уменьшением одного из важнейших «пряников», которые США могут предложить украинцам, уменьшится и «кнут» под видом перспективы этого «пряника» лишиться.
Одним из вдохновителей идеи резкого сокращения расходов на помощь развивающимся странам называют бывшего госсекретаря США Генри Киссинджера, который также предпочитал тратить деньги не на поддержку других государств, а на оборону и безопасность. Поговаривают, что Киссинджер теперь имеет определенное влияние на действующего госсекретаря Рекса Тиллерсона. Косвенно это подтверждается резким уменьшением помощи для Украины, ведь Киссинджер известен своей идеей необходимости сохранения украинского «нейтралитета» вне сферы влияния НАТО и ЕС. Идеей, находящей активное понимание в Москве.
Успокаивать в этой ситуации должно то, что планы американской Администрации по сокращению помощи развивающимся странам могут так и остаться планами. Тот же Foreign Policy пишет про неприкрытое сопротивление американского политикума этой идее не только в стане демократов, но и среди однопартийцев Дональда Трампа. Влиятельный сенатор-республиканец Линдси Грэм с самого начала назвал проект Администрации «мертворожденным». По крайней мере, принятый 4 мая законопроект федерального бюджета до конца текущего финансового года содержит объемы помощи Украины на старом уровне — $ 560 млн.
Тем не менее, позитивные новости не должны стать поводом для самоуспокоения, так как даже оппоненты планов Администрации Трампа по сокращению расходов на международную помощь признают — хоть и в столь амбициозном изначальном варианте проект сокращений не пройдет Конгресс, его последующие компромиссные варианты могут содержать значительные ограничения и сокращения, на которые конгрессмены согласятся как на меньшее зло. Насколько это зло будет меньшим для Киева — пока что вопрос открыт.
Автор: Александр Голубов
